1978年5月11日，《光明日报》头版刊登了特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，这篇以江苏学者胡福明为主要作者的文章，开启了一个时代思想解放的闸门，也拉开了中国改革开放的大幕。

风从东方来，扬帆再起航。从“实践是检验真理的唯一标准”到“解放思想大讨论”，从“吃改革饭长大的华西村”，到“敢于争先的张家港精神”，作为改革开放的急先锋和桥头堡，40年来，江苏在领时代之先、走变革之路，做“改革开放弄潮儿”的角色中从未缺席。这硕果累累成绩的背后，是江苏各行各业不断奋进、开拓创新的结果，其中，也不乏保密人的智慧和汗水。保密机构从无到有、职能作用从小到大、保密管理从无序到规范，正是凭着水滴石穿、久久为功的韧劲，江苏保密工作给全国交出了一份亮眼的成绩单。

根植创新沃土，先行一步

罗江淮，原江苏省委办公厅副巡视员。提到他，全国保密系统的老人儿大多熟悉。年近七旬的老先生，退休多年仍活跃在保密战线。谈及江苏保密40年的发展历程，他很有发言权：“保密工作在江苏改革开放的历史进程中，具有非同寻常的重要作用，应该说，越是改革开放，越要加强保密工作。”

40年来，根植江苏这片创新沃土，全省保密工作坚持把中央决策部署同本地实际情况、同改革开放的时代要求紧密结合，努力破除各种思想桎梏和观念禁锢，立足于新的形势和新的实践，实现了跨越式发展：这些年来，全省保密组织机构更加健全，保密法律制度逐步完善，技术防护手段日渐丰富，保密管理对象更加明确，泄密隐患管控力度和泄密惩处力度不断加大，保密法治宣传和教育培训规模逐步扩大，效果不断显现。

江苏省保密局局长张莉莉于1993年进入省保密局，从一名普通干部成长为一省保密工作的“掌舵者”，一路见证了江苏保密工作的发展：“保密工作发展与党和国家各项事业的发展息息相关。近年来，中央决策部署明确了新时期的目标任务，也体现了保密工作在不同历史阶段的不同内涵和定位。”

1984年5月，中央和虎扑足球app下载决定，进一步开放天津、虎扑足球app下载、大连等14个沿海港口城市，江苏的连云港、南通位列其中。作为对外开放的窗口城市，外向型经济带动了全方位、多层次的对外开放新格局，伴随着新事物一起出现的保密工作新问题接踵而至。接待境外人员考察应注意哪些保密问题？合资企业中涉及的国家秘密怎么管理？涉外人员的保密教育从何入手？一系列全新的问题亟待保密部门去解决、去指导。特别是对外经济合作提供资料的保密问题，由于涉及面广、文稿量大，如果处理不当，则可能直接影响国家秘密安全，也影响对外经济合作的顺利进行。

新问题、新情况倒逼保密行政管理部门加强对此方面的思考和探索。“不少业务部门表示，希望保密部门尽早制定统一的对外经济合作提供资料的保密规定，以便工作中有所遵循。”连云港市委保密委员会副主任崔平对这段记忆印象深刻。

苏州市保密局局长李天德告诉记者：“从1984年苏州诞生第一家中外合资企业起，涉外保密管理就摆上了全市保密工作议事日程。”1987年，在走访、调研的基础上，苏州市率先制定了《苏州市中外合资、合作企业保密工作规定（试行）》，为各单位开展涉外保密管理提供了依据，暂时解决了保密管理滞后的问题。

1991年，江苏省保密局在无锡市召开对外经济合作提供资料保密工作座谈会，一些业务主管部门和保密部门的同志介绍了对外提供资料保密管理的情况和做法，时任国家保密局局长沈鸿英出席会议。沈鸿英与到会同志共同探讨研究，提出了“合理、合法、适度”的对外提供资料基本原则，并委托江苏省保密局在调研总结的基础上，起草《对外经济合作提供资料保密工作指南》。崔平作为当时的编写小组成员，和其他同志一起，先后接受了经济、贸易、金融等方面专家的短期培训，又到苏州、连云港、昆山、张家港等市县实地调研，广泛听取各方意见，数易其稿，最终上报国家保密局。在此基础上，1993年，国家保密局出台了《对外经济合作提供资料保密暂行规定》。至此，这项工作终于有了国家层面的法规依据。

问题是理论创新的起点，也是推动管理升级的动力。多年来，江苏的立法工作一直扎实推进，在改革开放极其复杂的背景下，总是能够先行一步，以问题为导向，把保密立法问题完善在隐患漏洞发生之前。对外经济合作提供资料的保密工作如此，政府信息公开保密审查工作也是这样。

21世纪初，随着政府信息公开工作的实行，由此引发的泄密问题也逐步凸显。江苏省保密局在承担国家保密局调研试点和相关课题研究的基础上，积极开展信息公开保密审查的理论与政策创新。2008年，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合下发《江苏省信息公开保密审查规定》，几乎与《虎扑足球app下载信息公开条例》同步施行，为条例在江苏的顺利实施提供了制度保障。之后，省保密局组织编写《信息公开保密审查读本》，分两期对省级机关的保密审查人员进行培训。江苏保密人再一次在全国保密系统担纲了保密理论创新的“急先锋”。

改革需要思想，开放需要能量。面对波澜壮阔的改革大潮，江苏保密人根植江苏大地，锐意进取，以时不我待的精神主动作为，在学思践悟中不断提升履职能力。

着眼系统建设，科技立局

江苏省保密局副局长刘江涛的人生履历一点儿不复杂，走出校门就跨进省保密局的门槛，一干就是32年。“我把毕生精力都献给了保密事业，未来几年要鼓足干劲，不负新时代。”他这样对记者说。

1986年7月，本应在江苏警官学院留校任教的刘江涛，却被刚成立几个月的江苏省保密局选入局，工号007，意思是局里第7位入职的同志。从最初的七八个人“蜗居”在省委办公厅大楼的一间办公室，到如今占地面积587平方米、总建筑面积3230平方米的4层独立办公楼，从当初只是管理检查纸质文件到今天全省所有重大活动都要保密局全程参与，作为见证者，刘江涛切身感受到了江苏保密工作的蓬勃发展。

中央决策部署和“十三五”规划下发后，江苏高度重视贯彻落实工作。2017年11月27日，省委书记娄勤俭主持召开省委常委会会议，专题审议通过实施意见，对全省保密系统机构队伍建设提出明确要求。同年12月11日，省长、省编委主任吴政隆主持召开编委会，审议通过有关保密系统机构编制事项。在省委领导的重视支持下，省保密局增挂资质管理处、保密科技测评中心两个牌子，增加参公管理事业编制10名，增加正处级领导职数1名（总工程师）、副处长职数3名，干部队伍进一步壮大，年龄层次进一步优化，人才梯队渐次形成，专业结构也更加符合当前保密工作形势任务需求。目前，全局总编制61人，除了行政编制外，全部为参公管理事业编制。“江苏的人员编制虽然不是最多的，但是解决的性质还比较好，参公管理有利于人员流动，对大家的工作积极性是一个较大的促进。”省保密局办公室主任梁作鹏对记者说。

机构队伍壮大的同时，保密管理的职能分工也越来越细化。面对信息化发展给保密工作带来的新问题、新挑战，张莉莉明确提出“科技立局”的发展战略：“保密工作转型升级，其中一个很重要的方面是管理手段的转型升级，解决信息化发展带来的泄密风险隐患，必须用相匹配的技术手段和工具。”

科技处处长王进萍1997年从省机要局来到保密局，当时全局只有一名技术人员。2000年，江苏在全国首批成立了保密技术监督管理中心，解兵和徐晓婷就是中心成立后招录的公务员。“刚开始检查没有手段，我们就自己编程制作简易小工具，特别受欢迎，甚至有机关单位‘盗版’我们的小工具。”解兵回忆说。徐晓婷也告诉记者：“中心刚成立时任务不是太多，但是没过一两年就越来越忙，事情推着人走，工作状态高度饱和。”

随着保密技术的发展，保密科技人才队伍也在探索和实践中得到锻炼。如今，解兵和徐晓婷二人分别担纲江苏省保密保障中心主任和保密技术监管中心副主任，在全省的保密科技工作中发挥着骨干带头作用。

为了更好地给全省保密技术服务提供支撑，2012年立项的省“涉密载体销毁中心项目”，用地25亩，总建筑面积9000平方米，总投资9400万元。在省委领导的直接关心下，2018年，该项目追加资金2030万元。省保密局将保密技术服务基础设施建设项目作为保密系统建设的“头号工程”，统一组织领导，攻坚克难。目前，该项目已全面展开，预计今年底完成主体工程建设。

“技术服务和监管是保密领域科技含量较高的部门，聚集了一批博士、硕士。”张莉莉介绍。近年来，省保密局进一步健全重大会议活动保障机制，制定工作预案，建立工作规范，加强人员教育和培训，统一服装、用语和行为，同时购置专业技术设备，形成体系化的技术管控能力，有效提升了专项服务保障能力和水平。仅2017年，就为省委省政府重大会议活动开展服务保障达90余次。

2018年，省保密局牵头开展了一次全省保密技术服务需求调研，向全省党政机关单位发放《保密技术服务需求调查表》5300余份，在充分调研的基础上，形成了《关于全面推进保密技术服务工作的意见》，并以省委保密委员会名义下发。该意见成为全省保密技术服务体系发展建设的“任务书”和“路线图”，明确提出将在全省布局“1+3+X”模式的保密技术服务体系和测评体系。保密技术服务方面，“1”为省保密保障中心，“3”即连云港（苏北）、镇江（苏中）、苏州（苏南）3个重点城市以辐射周边地区，X即其他地市要具备基本保障功能。目前，苏州市已基本建成，建筑规模6337平方米；镇江市已立项施工，建筑规模6000平方米；连云港市4000平方米建设项目已经规划委通过。同样，测评机构体系建设中的“3”和“X”，即在苏北、苏中、苏南和军工企业较多的无锡市建立地级市保密测评分中心。

加强基层建设，因地制宜

如何充分发挥基层保密行政管理部门的职能作用，一直是推动保密工作科学发展的重要任务之一。近年来，江苏各地保密行政管理部门因地制宜，加强规范化建设，大胆探索，勇于创新，走出了一条有江苏特色的保密工作创新发展之路。

邵年生是南京市保密局局长，在市保密局工作了将近30年。他说：“过去的工作，传统的方式多一些、程式化的内容多一些、固有的手段多一些。而现在，针对性比以往强了、深入度比以往足了、细致化比以往高了，对不同任务、不同对象采取不同措施，工作方式逐渐由粗放转变为精细了。”这几年来，南京市保密局在保密监督检查工作中逐步摸索出一套行之有效的“六步检查法”，即“听、看、查、议、析、督”。“听”就是听取受检单位情况介绍，确定检查重点；“看”就是查看现场管理，查找薄弱环节；“查”就是检查制度台账，查找管理缺陷；“议”就是讨论工作状况，排查存在问题；“析”就是分析问题原因，明确整改方向；“督”就是督促整改，提出复查要求。“六步检查法”的运用受到受检单位的普遍好评。大家反映，这既是一次难得的保密教育机会，又是一次保密素质培养的“真操实练”，获益匪浅。

苏州是省保密局“科技立局”思想的坚决贯彻者。这些年来，苏州一直把市保密技术服务管理中心和国家保密科技测评中心（苏州）分中心作为新时期保密工作的关键支撑。作为全国地级市中最早设立涉密载体销毁机构的地区之一， 2005年3月，苏州市保密局服务中心成立，建起全市涉密载体销毁服务、涉密人员教育培训和信息安全保密管理平台。同年8月，全国涉密载体销毁和涉密会议保密管理座谈会在苏州市保密局服务中心召开，来自国家保密局和虎扑足球app下载、虎扑足球app下载、广东等11个省市保密行政管理部门的领导参加，对苏州的做法给予高度评价。以中心的形式服务于销毁工作，苏州在全国称得上是首例。那之后，几乎各地保密行政管理部门筹建保密技术服务中心，都会来苏州“取经”。在原址新建的苏州市保密技术服务管理中心于2016年落成，实现了涉密载体销毁、信息安全保密监管、涉密设备维修维护、涉密人员教育培训、保密技术应急保障、商业秘密保护指导服务“一体六翼”功能。2018年，建筑面积1100平方米的测评楼批准获建，为全市保密工作科学发展提供了更为有力的支撑。

其他地市也结合实际找抓手、补短板。无锡市在依法行政方面，连续两年梳理权责清单，制作办事指南、流程图等，并纳入省市政务网进行公开；连云港市借助党委办公室“四最一中枢”核心地位优势，保密局长作为办公室班子成员参与分工，有利于统筹协调和人员管理，如今，该市保密局已经成为办公室的“人才输送基地”；盐城市自2004年建立领导干部保密工作责任制以来，切实发挥了领导干部的“龙头”作用，全市保密工作得到有力推动；自从2003年全国第一家通过军工保密资格一级认证的企业在扬州产生后，多年来，扬州市保密局在对属地军工企业进行保密资格认定指导和长效管理中，细致周到、精益求精，工作成绩可圈可点。

壮阔东方潮，改革奋楫时。不断开拓奋进的江苏保密事业，正是改革开放40年来全国保密工作蓬勃发展、转型升级的精彩缩影和生动实践。他们回应时代呼唤，坚持问题导向，着力破解突出矛盾和问题。新时代，务实高效的江苏保密人以他们对党和国家保密事业的忠诚担当，勤勤恳恳，兢兢业业，必将书写新的篇章。

（徐 琛、彭 丽）